9月26日，国务院发布了一则《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准，并指出将会很快对“闲置”土地征收增值地价。对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用；对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。（9月29日 《重庆晚报》）

土地闲置在一些地方已成普遍现象， 开发商囤地不建，大搞“圈地”、“圈钱”，是影响土地市场秩序，助推房价高企的重要原因。此次，国务院、国土资源部向囤地行为“亮剑”，开发商囤地痼疾是否就此根除，无疑引人关注。

报道中提到，这份通知“首次明确规定闲置费用标准”，但笔者注意到，早在2008年1月3日，国务院下发的《关于促进节约集约用地的通知》，便有“土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费”的规定。所以，此番不是“首提”，而是“重申”。至于“闲置两年无偿收回”的规定，一年前的通知中也表述得十分明确：“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用”。更早的规定还可以追溯到1999年国土部颁布的《闲置土地处置办法》。

作为行政法规，既未宣布废止，政府部门对闲置土地的处置就应该是有法可依的，无需重申，更不必无休止地重申。然而，仅从2008年1月到现在，不到两年的时间里，国务院与国土资源部对此至少已重申过三次。

如此看来，法律法规或政策的有效性，不在于一次又一次重申，而在于不折不扣地落实与执行。否则，重申的次数越多，其严肃性也越打折扣。笔者之所以对“囤地”行为能否就此受到有效约束心存疑问，是因为此前的一次次警告与重申多数都无果而终。而“囤地”的开发商们是不是也在抱着侥幸心态继续观望；地方政府会不会拿国务院的通知、国土部的警告不当回事，其中的不确定性也叫人担忧。

当然，政府高层既已“亮剑”，不可能波澜不惊。然而，面对全国至少有3.3亿平方米闲置土地这个存量，依法处置仍需要相当大的决心和力度，而如此大的存量的形成，正是有法不依、执法不严、重申而不落实的结果。正如有专家说，“政府出来打击囤地，希望不要再是一场‘过场秀’，毕竟房地产的调控是系统和刚性的。”